Тарифные хитрости: зачем украинцам предлагают страховую цену на газ

С 1 января 2020 года перестанет действовать механизм спецобязательств "Нафтогаза" – цену на газ для населения перестанут регулировать. Будет действовать единственное ограничение — его стоимость для бытовых потребителей будет не выше, чем расценки для промышленных на условиях предоплаты.

Прайсы на газ уже идут вверх, а с нового года для Украины начинается период неопределенности с транзитом российского ресурса. Если поставки прекратятся, они могут взлететь еще выше. Чтобы подсластить тарифную пилюлю, в Кабмине придумали новый способ регулировать тарифы для украинцев — им собираются продавать газ по страховой цене. Источник – телеканал НАШ.

 Что такое страховая цена на газ?

До 31 декабря 2019 года цену газа для населения "Нафтогаз" по своим спецобязательствам выбирает из четырех ориентировочных:

средняя таможенная стоимость импортного газа;

средневзвешенная цена за месяц по результатам торгов Украинской энергетической биржи;

цена продажи "Нафтогазом" ресурса промышленным потребителям на условиях предоплаты за предыдущий месяц. В октябре она была самой низкой;

7 184 грн (без НДС и расходов на транспорт) — средняя цена тысячи кубов в период с 1 июля по 30 сентября 2018 г., помноженная на коэффициент дисконта.

С 1 января последним ориентиром остается цена на газ для промышленности, которая привязана к стоимости газа как товара. Населению нельзя будет продавать дорожа. С 1 мая 2020 г. не будет и этого.

Страховая цена — это временный ценовой потолок, ограничительное ноу-хау, которое сейчас разрабатывают в правительстве. Некоторые подробности новой регулируемой цены уже озвучил министр энергетики и защиты окружающей среды Алексей Оржель:

"С 1 января людям будет предложена страховая цена на газ, они смогут выбрать ее до конца отопительного сезона. Она будет меньше цены на газ первого квартала 2019 года (8550 гривен за тысячу кубометров), более того, она будет зафиксирована до конца отопительного сезона".

Также министр озвучил и другие детали страховой цены. Ее размер будет около 7 тыс. грн за тысячу кубов с НДС, но без расходов на транспортировку. Кроме того, потребители смогут отказаться от страховой цены и платить по рыночной — то есть не выше, чем средневзвешенная цена для промышленности.

Хотя Кабмин еще не подготовил постановление, из слов министра уже можно сделать некоторые предположения о планах.

Страховая цена будет действовать с января по март 2020 года и на переход к рыночным ценам с 1 мая 2020 г. она не влияет.

Поскольку украинцы смогут от нее отказаться, значит она будет установлена автоматически.

В цене не учитываются расходы на транспортировку. А они могут вырасти.

 Тарифы на транспортировку

В ближайшее время завершится разделение функций "Нафтогаза" — анбандлинг. От НАК отделится компания, которая будет отвечать за транспортировку газа — "Независимый оператор ГТС". По оценкам главы НАК "Нафтогаз" Андрея Коболева, окончательное решение о сертификации оператора будет во второй половине декабря.

Тем временем под его деятельность уже готов проект о новых тарифах на услуги транспортировки на 2020 г. и они могут вырасти в среднем в три раза.

По подсчетам экспертов, такое подорожание услуг по транспортировке добавит к тарифам для населения 25%. Причем речь идет не только о стоимости газа, но и о расценках на отопление и горячую воду, на которые тоже есть планы.

Тарифы на тепло и горячую воду

21 ноября утратило силу постановление правительства №560 от 26 июня 2019 г. В нем Кабмин устанавливал граничные цены на отопление и теплоснабжения в Киеве и областных центрах. Потолок для отопления был на уровне 1,4 тыс. грн за Гкал с НДС при наличии счетчиков и 35,21 грн за 1 кв.м с НДС без счетчиков. Для горячей воды 83,66 грн за куб при наличии полотенцесушителя и 75,74 грн без него.

Правительство отменило относительно свежее решение потому, что такие тарифы были экономически не обоснованы, а разницу между ними и обоснованными пришлось бы компенсировать из местных бюджетов. Да и по законодательству тарифы устанавливают местные власти, основываясь на расчетах производителей.

Постановление №560 шло в разрез с правилами и решение верное. Но фактически тарифы спустили с цепи. В частности, в "Киевтеплоэнерго" еще в сентябре подготовили проект тарифов с 2020 г. для ТЭЦ.

Грядет подорожание

Отмена постановления о граничных тарифах и проекты новых подтверждают, что грядет подорожание минимум на четверть. Но это еще и не самое критическое из возможных. Трудно понять, почем вообще будет газ как товар. Это зависит от температуры зимой, спроса на ресурс.

Отдельно стоит вопрос о транзите газа по украинской ГТС. Пока что нет:

нового контракта, а старый истекает 31 декабря 2019 г.;

ощутимого прогресса в переговорах. Российская сторона предложила украинской продлить действующий контракт на год или заключить новый, опять же сроком на год, при условии, что обе стороны откажутся от взаимных претензий, прекратят судебные тяжбы. Украинской стороне не выгодны ни срок контракта, ни дополнительные условия. В "Нафтогазе" ответили, что обсуждать контракт будут в трехстороннем режиме с участием Еврокомиссии;

стратегии поведения в том случае, если новый договор не удастся заключить до 31 декабря. Вариантов может быть несколько: Россия прекращает транзит; Украина прекращает транзит; обе стороны делают вид, что ничего не происходит и продолжают поставки до окончания переговоров или до решения одной из сторон.

"Если транзит будет, если нам удастся подписать договор, то цены на газ для населения достигнут своего исторического минимума уже с 1 января 2020 года", – такой прогноз без цифр дал Алексей Оржель.

Министр имеет в виду, что исторический минимум, по сравнению с январскими ценами в предыдущие годы. Сезонные колебания никто не отменял. Но в случае стабильного транзита, цена может быть меньше предложенной страховой на уровне 7 тыс. грн. Хотя и выше, чем сейчас.

В ноябре цена газа для населения составляет 4 899 грн за тысячу кубов (без НДС и транспорта). Для промышленности — 5 861 грн, то есть на 9% выше. Динамика подорожания на европейских рынках впечатляет — на 30% только за 2,5 недели ноября.

Без транзита стоимость, по прогнозам Оржеля, будет "экстремальной". То есть потолка нет. В этом случае страховая цена на уровне 7 тыс. грн за тысячу кубов с НДС вроде бы выглядит выгодной, но с привкусом дискриминации.

"Есть "Нафтогаз" и "Газпром". Они могут договориться о транзите, а могут и нет. В зависимости от этого, рыночная цена на газ в Европе может быть как исторически высокая, так и исторически низкая. Что делает "Нафтогаз"? Он предлагает населению "сезонную цену", то есть поиграть с ним в игру "угадай тариф", – объясняет эксперт Growford Institute Алексей Кущ. – Если транзитный договор подпишут, те кто купят газ по "страховой цене" проиграют, если нет — возможно выиграют. Это типичная экстерналия — действия "Газпрома" и "Нафтогаза" влияют на потребителей помимо их воли. В свое время нобелевский лауреат Джозеф Стиглиц сформулировал параметры экстерналий: 1) решения принимает узкий круг лиц, но они влияют на всех остальных; 2) достоверной информацией обладают немногие; 3) большинство никак не может захеджировать свои риски. Это вполне можно отнести и к "страховой цене": по сути – это никакая не страховка, а обычная рулетка с вероятностью 50/50, как в известной шутке из теории рисков про то, "живы ли динозавры". Стоит ли упоминать, что не население, а НАК обладает всей полнотой информации о перспективах переговоров. Все бы ничего, но "Нафтогаз" — это государственная компания, которая играет со своим же населением в тарифную рулетку, формируя за его счет (и бюджета в части субсидий) жировую прослойку, заявляя, что даже в случае падения цен, те, кто не будут покупать страховой пакет будут платить выше рынка, чтобы минимизировать сезонный фактор. А таковых будет большинство. То есть вместо социального выравнивания цен с использованием имеющегося потенциала по добыче, транзиту и сбыту газа, государственная компания делает все возможное, чтобы создать ценовую дискриминацию внутренних потребителей".