Сотрудничать по-европейски: получай услугу там, где это удобно

Четыре года назад правительство приняло концепцию реформы местного самоуправления и территориальной организации власти, которая дала отмашку важной для Украины реформы, – сегодня она более известна как децентрализация власти.

Уже четыре года эта реформа пытается «взять разгон», но …

В Донецкой области, например, реформа децентрализации власти хоть и «со скрипом», но продвигается. Многие ОТГ создавались, преодолевая бюрократические препоны. Но с настоящими трудностями некоторые громады столкнулись уже после того, как впервые получили так называемый «объединенный» бюджет. И стало понятно: расходных статей объединенного бюджета стало больше, чем доходов.

Во многих громадах руководители ОТГ столкнулись с большими вызовами: не хватает денег на финансирование и содержание объектов социальной сферы, компенсацию различных льгот и.т.д. Катастрофическую финансовую ситуацию пока что спасают прямые субвенции из госбюджета. 

Но многие руководители ОТГ уже начинают понимать: субвенции – это временный «спасательный круг» для громад. Поэтому нужно самим искать возможности для того, чтобы их громады стали финансово самодостаточными.

Какие это могут быть возможности? Чтобы ответить на этот вопрос, не нужно «открывать Америку». Рецепты успеха известны: искать инвесторов, привлекать инвестиции, создавать рабочие места, оптимизировать расходы… 

Но как привлечь инвестора в регион, где в нескольких десятках километров от ОТГ гремят выстрелы, продолжаются артобстрелы?

Словом, «головной боли» у руководителей ОТГ хватает. Впрочем, вряд ли можно было обойтись без проблем в период становления объединенных территориальных громад…

Европейский Союз инвестирует в будущее украинских громад

Чтобы облегчить процесс становления объединенных территориальных громад, оказывать методологическую помощь в создании новых ОТГ, в прошлом году в Краматорске открылся Донецкий центр развития местного самоуправления. Его создание стало возможным благодаря Программе «U-LEAD С ЕВРОПОЙ», которая финансируется Европейским Союзом, а также благодаря Министерству регионального развития Украины. 

Для того чтобы решать те проблемы, которые громады не в силах преодолеть самостоятельно, была разработана специальная программа – «Сотрудничество территориальных громад». Эту программу на прошлой неделе презентовали в Святогорске.

В презентации участвовали представители управления по внедрению реформ и децентрализации Донецкой облгосадминистрации и сотрудники «Центра развития местного самоуправления».

Кто «привез опыт» в Святогорск

Как возникла идея пригласить экспертов в Святогорск? 

Недавно первый заместитель Святогорского городского головы Татьяна Герко побывала на подобном мероприятии в Краматорске. Оценив полезность полученных знаний, она решила пригласить специалистов по вопросам реформы децентрализации власти в Святогорск.

Для участия в семинаре также были приглашены представители территориальных громад северной части Донецкой области, которые уже объединились, или только готовятся к объединению громад.

Полезный механизм

Пока одни участники семинара только узнавали о вышеупомянутых возможностях ОТГ, другие уже просчитали варианты наиболее эффективного сотрудничества громад. 

Напомню, что в рамках реформы децентрализации власти осенью прошлого года в Андреевской объединенной территориальной громаде прошли первые выборы депутатов и Андреевского сельского головы. Теперь мы имеем вместо двух сельсоветов и пяти сёл Славянского района одну – самостоятельную – Андреевскую ОТГ. В ее состав вошли села Андреевка, Сергеевка, Варваровка, Роганское и Новоандреевка.

Так вот! Некоторые многолетние проблемы жителей этих сел уже близки к разрешению. Например, жителям этой громады теперь не нужно ездить в районную больницу, которая находится в Николаевке. По словам головы Андреевской ОТГ Николая Дихтенко, вскоре будут заключены договоры с медицинскими учреждениями Краматорска, после чего селяне будут получать медицинские услуги в Краматорске. А это в три раза ближе.

Удобно? 

 Очевидные выгоды создания ОТГ

Чтобы приблизить механизм «сотрудничества громад» к уровню мышления рядового жителя, проведу доступную аналогию.

Например, вы занимаетесь производством керамических изделий. 

Для производства вам нужны: печи для обжига, керамическая масса, формы, мешалка, стеллажи и другая «мелочь». 

С теоретической точки зрения, наиболее выгодным вариантом работы такого бизнеса станет построение максимально полной производственной вертикали – замкнуть весь производственный цикл на себя: арендовать глиняный карьер и начать её добычу, построить завод, где начать производить печи для своего производства…

Однако, подобная производственная цепочка может быть выстроена только у тех производителей, которые располагают солидным капиталом. Что в наших нынешних условиях выглядит практически нереальным. 

Но, например, керамический бизнес в Славянске работает. И весьма успешно. Как достигают успеха бизнесмены-керамики? Путем производственной кооперации: у кого-то производитель заказывает печи, у кого-то керамическую массу, кто-то устанавливает стеллажи и.т.д. 

Похожий принцип построения рабочего механизма используется и при сотрудничестве громад: зачем ездить в районную больницу, которая находится в 70 километрах от Андреевки, если можно заключить договор о сотрудничестве и ездить в соседний Краматорск – втрое ближе. 

Советник по вопросам децентрализации Центра развития местного самоуправления Максим Ткач рассказал присутствующим, что цель таких семинаров не только ознакомительная, но и коммуникативная: 

 - Мы хотим, чтобы по итогам обучения, представители громад общались между собой, искали определенные точки соприкосновения для взаимодействия. Для развития территориальной громады необходимо также организовать мощное взаимодействие с её жителями – тогда удастся получать от них свежие идеи по улучшению жизни населения.

Все участники мероприятия получили раздаточный материал, где пошагово расписаны возможные варианты сотрудничества громад. Также там представлены формы договоров на различные виды сотрудничества громад.

Заведующий сектором инфраструктурного развития ОТГ Донецкой ОГА Александр Агулов ознакомил приглашенных с интересными и перспективными образцами сотрудничества для территориальных громад области:

- создание спортивного плавательного бассейна;

- раздельный сбор твёрдых бытовых отходов;

- создание совместного архивного учреждения;

- улучшение качества предоставления медицинских услуг;

- организация пассажирских перевозок;

- кластер зелёного туризма территориальных громад.

 Готовь сани летом

Если подобные образовательные программы заинтересуют и других руководителей ОТГ, а также активистов тех громад, которые готовятся к объединению, то им будет гораздо проще решать весь комплекс проблемных вопросов, которые возникают в громадах ходе реформы децентрализации власти. Зачем «набивать шишки», если можно использовать опыт своих коллег?!