Как в Славянске работает е-правительство

Сколько времени каждый из нас тратит на то, чтобы воспользоваться какой-либо услугой – например, получить справку или выписку? Сколько приходится выстаивать в очередях, скажем, к госрегистратору, чтобы подать документы на регистрацию ФЛП? А если учесть, что во всех подобных организациях приёмных дней всего два-три в неделю, или работают они в отдельные дни лишь до 11:30, или ещё что-то… 

Эффективным способом решения львиной доли всех «проблем очередей» является электронное правительство, которое в результате подписания Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом сегодня внедряется в Украине.

Славянск в этом вопросе движется в ногу со временем. Но обо всём по порядку. 

Электронное правительство – это использование информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении, совмещенное с организационными переменами и новыми навыками, для внедрения государственных услуг и демократических процессов, а также для укрепления поддержки публичных политик.

Проще говоря, электронное правительство – это обмен информацией, предоставление услуг гражданам, бизнесменам и правительственным агентствам в режиме онлайн.

 Уходим в онлайн по стопам Европы

Согласно главе 14 раздела V Соглашения об ассоциации Украина-ЕС, Украина должна реформировать и привести всю отрасль информационного сообщества в соответствие с европейским законодательством. Основными компонентами вышеупомянутой отрасли являются е-услуги, е-демократия и е-правительство. 

Это означает, что существует ряд процедур, которые необходимо перевести в электронный вариант. Например, в странах европейского Союза порядка двух десятков административных услуг можно получить онлайн. 

А как в Украине?

В результате имплементации Соглашения об ассоциации Украина-ЕС, в нашей стране внедряется комплексное развитие электронного правительства. Для реализации обязательств, которые прописаны Соглашением, в Украине был создан специальный сервис предоставления электронных услуг – iGov. 

Согласно данным, предоставленным на портале электронных услуг iGov, жители Славянска, не выходя из дому, через интернет могут получить полсотни административных услуг.

 Руководитель группы «Электронная демократия» Реанимационного пакета реформ Сергей Лобойко рассказал автору статьи о том, какие положительные изменения е-правительства реализуются в Украине сегодня:

 - После Революции достоинства Украина сделала колоссальный шаг вперед – всего за один год нашей стране удалось подняться на 25 ступеней вверх в мировом рейтинге электронного правительства. 

Считаю, что на сегодняшний день основным преимуществом развития электронного правительства в Украине является создание множества открытых реестров. Правда, здесь кроется и основной недостаток системы: несогласованность этих реестров, которая тормозит дальнейшее развитие электронного правительства в Украине. 

Наиболее успешные примеры различных инструментов электронных сервисов – система электронных закупок, механизм реализации проектов бюджета участия, система подачи и подписания электронных петиций. Нужно понимать, что в наше время эффективное управление без внедрения полноценного электронного правительства невозможно.

Пример успеха – «прозрачный Славянск»

В апреле 2016 года Славянский горсовет утвердил программу «Прозора влада. Прозоре місто». Её цель – формирование прозрачной, открытой и эффективной власти. Каким образом? Путем использования современных компьютерных технологий.

В рамках этой программы в сессионном зале Славянского горсовета была установлена система поименного голосования «Віче». Завершающим этапом внедрения программы стал запуск веб-сайта «Ваш депутат». 

Одно из главных достоинств данного портала – доступность и простота контроля деятельности депутатов Славянского горсовета. Информация на сайте подаётся таким образом, что разобраться в нём сможет как подросток, так и пенсионер.

С помощью веб-сайта «Ваш депутат» жители города могут отслеживать, кто из депутатов прогуливает пленарные заседания, кто какие проекты подает на рассмотрение сессии, с какими инициативами выступает на заседании депутатских комиссий и.т.д. Также можно ознакомиться с поименным голосованием каждого избранника по конкретному проекту.

В принципе, всю эту информацию можно было получить и раньше на сайте городского совета. Правда, там она была настолько запутана, что на поиск информации о деятельности депутата нужно было тратить массу времени и терпения.

Теперь без проблем можно найти своего депутата и направить ему обращение. В случае если необходима личная встреча, то на портале «Ваш депутат» можно получить информацию о том, где можно встретиться с каждым депутатом.

Чтобы попасть на этот портал, нужно зайти на сайт Славянского городского совета и кликнуть на ссылку «Ваш депутат» в правом верхнем углу страницы. А мы, жители города, должны использовать эту возможность в полной мере. Дабы на следующих местных выборах знать, кто из депутатов горсовета заслуживает право представлять наши интересы в городском совете, а кто попал в горсовет случайно.

Спустя два года

О том, что дал портал «Ваш депутат» за два года работы, я поинтересовался у координатора программы «Киевский диалог» в Славянске Ольги Алтуниной:

 - Основным плюсом внедрения программы «Ваш депутат» является то, что все проекты решений и сами решения публикуются на этой платформе. Теперь каждый желающий может запросто найти любое решение, по ключевым словам, по автору проекта или по дате принятия решения. Раньше, чтобы найти какое-то конкретное решение Славянского городского совета, нужно было «переколошматить» весь сайт, а в итоге остаться ни с чем – уж очень там всё запутанно. 

Также благодаря тому, что была смонтирована система голосования «Вече», теперь видно, кто из депутатов за что голосует: кто отстаивает интересы громады, а кто, например, интересы какого-нибудь бизнесмена-застройщика. 

По истечению двух лет работы этого портала, стал заметен и один весомый минус: слабая заинтересованность граждан. Так, например, за первые два месяца портал «Ваш депутат» посетили около 25 000 уникальных посетителей, а сегодня в среднем – 50 посетителей в день. Хотя и это неплохо!

Ведь нужно учитывать, что при старте работы была запущена мощная информационная кампания – десятитысячным тиражом распространялись листовки с инструкциями пользования.

Надеемся, что перед местными выборами избиратели захотят ознакомиться с деятельностью тех депутатов, кого они выбирали на минувших выборах. 

- Что нужно сделать, чтобы повысить уровень эффективности работы е-правительства в Славянске?

- Необходимо добиться, чтобы жителям города нужно было потратить минимальное количество времени, чтобы получить какую-либо услугу. Зачастую, получение услуги завершается обычным получением информации. Значит, чтобы горожане моментально находили интересующую их информацию, необходимо поработать над сайтом городского совета (а лучше сделать его заново).

Сайт горсовета должен быть рупором того, что происходит в городе, а не пиар-площадкой для городского руководства. 

Я готова готовить проекты на получение грантов, чтобы не тратить на это деньги местного бюджета. Единственное условие: руководство города должно захотеть внедрить эти новации.

Я бы также реализовала программу «Відкрите місто» (портал, который создан для взаимодействия граждан, местных органов власти, коммунальных предприятий, общественных объединений, благотворительных фондов и бизнеса в процессе решения актуальных проблем общества и получения необходимой информации – ред.). А также хотелось бы внедрить электронные очереди в больницы, детские садики, реализовать программу электронного контроля за родительскими деньгами в школах.

 Опыт Дрогобыча

Недавно в Славянске состоялась презентация программы электронных сервисов «Smart City», которая с успехом реализуется в Дрогобыче (Львовская область). Опытом работы данной программы поделился директор КУ «Институт города Дрогобыча» Владимир Кондзелка. Предлагаем нашим читателям вам основные тезисы, которые могут быть полезны для реализации подобной программы в Славянске:

 - Чтобы не стоять на месте, а развиваться, нужно предложить горожанам такой инструмент, который восстановит доверие общества к власти. Тогда мы получим мощный социальный капитал, который выступит основой построения успешной громады. Нужно построить удобную систему электронных сервисов – программу умный город «Smart City». Ведь властям гораздо проще выстраивать коммуникацию с людьми через интернет. Упростить получение любой услуги легко – нужно просто перевести его в онлайн.

Также в Дрогобыче создали мобильное приложение, с помощью которого власти уведомляют горожан о том, что, например, на водоводе случилась авария. В итоге каждому жителю города, кто установил себе это приложение на смартфон, приходит уведомление – в каком районе и в течение какого времени не будет воды. 

Нет сомнения, что подобное приложение было бы полезным и для жителей Славянска, которые нередко страдают из-за регулярных аварий на водоводах.

Быстро не получится…

Эксперт Агентства электронного правительства в Украине Яника Мерило рассказала о том, сколько времени нужно Украине для полноценного внедрение е-правительства и поделилась опытом Эстонии – страны, которая в вопросе электронного правительства считается образцовым государством:

- Чиновники, бумаги, записки непонятным почерком и т.д. – всё это типичная бюрократия. Электронное правительство – это механизм преодоления бюрократических процессов. 

В Украине уже сделано для этого немало. Начинать приходилось с полного нуля. А сегодня для нас уже так привычны открытые бюджеты, карты ремонтов дорог, реестры, Прозорро, портал открытых данных и т.д. 

Но чтобы довести систему е-правительства до совершенства, нужно время. Например, в Эстонии с самого начала (с 1991 года) решили построить эффективное государство – автоматизировать всё, что возможно, и избавиться от лишней бюрократии. Там сразу поняли: наша цель – Европа. Эти реформы проходили достаточно болезненно. Но работал парламент, который готов был принимать непопулярные решения. И даже при этом на построение системы ушло 15 лет.

Сегодня граждане Эстонии редко обращаются к государству за какой-либо услугой. У них есть инструмент – «единый портал жителя». Там видна вся информация о человеке: налоги, льготы, услуги, семья, истории болезни. Единый портал показал, что, например, я обращалась в последний раз к государству 6 лет назад. 

На внедрение эффективных реформ Украине нужно 5-10 лет. Это в случае, если будет настоящее желание. Вот, например, сегодня лидерами по внедрению электронного правительства в Украине являются Львов и Днепр. А всё потому, что там есть политическая воля. 

Я верю, что можно выстроить эффективную и безопасную систему электронного правительство в Украине. Здесь есть отличные специалисты. И Эстония готова оказывать техническую поддержку в этом вопросе.

Компьютер взяток не берет!

Недавно автор этой статьи присутствовал на пресс-брифинге первого заместителя министра экономического развития и торговли Украины Максима Нефёдова. Когда мы коснулись темы электронного правительства (электронные услуги, электронные закупки), он высказался емко и образно:

 - Понимаете, в чём преимущество электронных услуг? В шутку это можно назвать так: компьютер взяток не берёт.

Точнее не скажешь! Все мы знаем, как еще недавно было сложно получить ту или иную услугу, пока не «подмажешь» этот путь какой-нибудь «благодарностью»... 

Но времена меняются. И вот, наконец, пришло время становиться на «европейские лыжи» и ломать эту систему через … интернет.

Матеріал публікується в рамках проекту «Точне відображення Угоди про асоціацію Україна-ЄС в українських медіа». Проект реалізується за фінансової підтримки Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) та Міністерства закордонних справ Республіки Польща. Думки, виражені в цій публікації, відображають виключно точку зору автора.