Аттракцион поддержки населения: введут ли безусловный базовый доход из-за карантина

Вызванный карантином кризис и обусловленная им необходимость прибегать к широкой поддержке социально уязвимых слоев населения, которых стало многократно больше ввиду закрытия предприятий и массовых увольнений, вновь актуализировали разговоры о внедрении безусловного базового дохода (ББД) в странах Европы и США.

Ранее возможность ежемесячных выплат лишь по факту наличия гражданства широко обсуждалась в наиболее благополучных странах ЕС: в Швейцарии по данному вопросу проводился референдум еще в 2016 году, а годом ранее в Финляндии стартовал эксперимент по безусловным выплатам для 2 тысяч случайно отобранных граждан. Источник – UBR.

5 апреля 2020 года о намерении ускорить внедрение ББД заговорили и в Испании – стране с куда менее благоприятной экономической ситуацией. Однако предполагаемые критерии и условия получения "безусловного" базового дохода в Испании и той же Швейцарии существенно отличаются.

Опрошенные UBR.ua эксперты считают, что экономический кризис не послужит толчком для внедрения ББД в наиболее радикальном понимании механизма, хотя "условные" выплаты на временной основе возможны и даже необходимы для поддержания не только населения, но и экономики в целом.

Подмена понятий

Согласно определению Всемирного банка, ББД – средства, предоставленные только в денежной форме, выплаты полагаются всем без исключения гражданам, в том числе и трудоустроенным, без необходимости прибегать к каким-либо дополнительным для их получения действиям.

Различные концепции предполагают как полную замену безусловным доходом всех других видов социальной поддержки (от пенсий до пособий по безработице и других льгот), так и внедрение его в качестве дополнительной к ним меры.

В "дополняющем" варианте внедрение механизма предлагалось в Швейцарии на референдуме в 2016 году, на котором, впрочем, граждане страны идею не поддержали. Испанские власти, хоть и заявляют о намерении внедрить в карантин и оставить БДД постоянным, однако избегают конкретики. Судя по сообщениям в СМИ, в Испании подразумевают под БДД выплаты определенным категориям граждан: во всяком случае, министр экономики страны Надия Кальвиньо, когда заявляла о планах скорейшего внедрения механизма, также упомянула, что размер выплаты может зависеть от обеспеченности семьи другими доходами.

Цель

В нормальной ситуации БДД, помимо желания в отдельных случаях заработать политические очки, в теории может освободить граждан от бремени обеспечения минимальных потребностей и дать время на саморазвитие.

"Все зависит от объема выплат, – объясняет UBR.ua экономический эксперт Андрей Вигиринский, – если он составляет среднемесячную заработную плату, то не дает стимул для развития. Если же ББД, при, скажем, 1,5 тыс евро средней зарплаты составляет 600 евро, то также несет в себе стимулирующую функцию: трудоспособным людям нет смысла "сидеть" лишь на базовом доходе, если он может заработать больше и иметь возможность получать дополнительные блага. Люди могут потратить время, которое они находятся лишь на ББД, чтобы улучшить свои знания, получить навыки и образование, сменить профиль работы", – говорит Вигиринский.

Сегодняшний кризис вряд ли даст толчок к тому, чтобы внедрять ББД в абсолютном понимании этого термина на постоянной основе.

"Я не думаю, что в условиях глобального экономического кризиса, в котором потеряли все, в том числе и государства за счет уменьшения налоговых поступлений, они будут заинтересованы в том, чтобы делать безусловный базовый доход для населения постоянным. Большинство стран имеют дефицитные госбюджеты и не могут позволить увеличивать социальные расходы. В отдельных случаях ББД можно заменить на какую-либо из форм выплат пенсий, какую-то из форм соцпомощи и назвать это ББД", – считает Вигиринский.

Согласен и с тем, что к "раздаче денег" даже для ограниченного круга лиц страны будут прибегать лишь в условиях карантина, и президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко. Это простой, но эффективный способ поддержки экономики, считает эксперт.

"Это делается за счет эмиссии денег, которые раздаются наиболее социально бедным слоям населениям, чтобы они могли пойти в магазин, купить товары и тем самым поддержать торговлю и промышленность. С точки зрения экономики этого делать не стоит, но в ситуации форс-мажора – нужно", – объясняет Александр Охрименко.

Также значение будет иметь сам способ выплаты, отмечает Вигиринский. К примеру, выдачу средств можно провести в рамках целевой помощи простаивающим предприятиям через выдачу им кредитов на обеспечение выплат заработных плат сотрудникам. "Предприятие, выплачивая за счет этого кредита зарплату сотрудникам, не будет являться должником. Это, в определенной степени, также входит в рамки концепции ББД", – пояснил Вигиринский.

Перспективы ББД в Украине

Также ББД может вводиться в качестве упрощенной системы получения пособия по безработице на некоторое время.

Александр Охрименко подчеркнул, что украинские власти также будут прибегать к эмиссии и соответствующей раздаче денег через данный механизм. "Предприятие будет обращаться в Центр занятости, где ему предоставят средства на выплату заработной платы сотрудника", – говорит Охрименко.

"У нас запланировано на это 200 млрд грн эмиссии и в ее рамках провести выплаты работникам временно простаивающих предприятий. Другое дело, что мы никогда не сможем раздавать столько денег, сколько могут себе позволить те же США", – напомнил Охрименко о планах правительства по обеспечению Стабилизационного фонда.

С другой стороны, обеспечить население безусловным базовым доходом в классическом понимании термина будет невозможно из-за недостачи в госбюджете.

"Даже если предоставить ББД в размере 5 тысяч гривен только тем людей, которые находятся на пенсии и временно не работают, то есть для около 20 млн человек, то на это понадобится 100 млрд грн в месяц. Вся доходная часть нашего бюджета – 900 млрд. В принципе всего бюджета таким образом хватит лишь на 9 месяцев. Пока о таком инструменте в Украине речи не идет", – разбивает надежды на получение ББД в Украине Вигиринский.

Политические причины   

Помимо поддержки населения и экономики, на 50% предоставленные выплаты будут служить для политических целей, отмечает эксперт по международным отношениям Антон Кучухидзе. Так, на чеках $1200 материальной помощи, которые США предоставят 50-70 млн своих граждан и обладателям грин-карт, будет напечатано имя Дональда Трампа. Отметим, что пенсионеры получат половину от суммы выплат, а полные $1200 полагаются лишь людям, с годовым доходом не более $75 тыс.

Такую поддержку Трамп будет использовать для саморекламы в преддверии президентских выборов, уверен Кучухидзе.

"В Европе более сложная история, потому что урон страны несут в меньшей степени политический, но больше экономический", – отмечает Кучухидзе.

Он также усомнился, что тема безусловного базового дохода станет глобальным трендом в ЕС, хоть создание таких мер социальной поддержки и возможно за счет средств, предоставляемых руководством объединенной Европы на борьбу с коронавирусом.

"Еврокомиссия уже анонсировала дополнительную программу поддержки малого и среднего бизнеса на 20 млрд евро, но деталей, – кому конкретно раздадут деньги, – пока не представлено. Правда, потом всегда сложно отследить, куда и на что они были потрачены. Там может формально быть указано, что деньги выделены "на поддержку социальных инициатив правительства, направленную на поддержку населения с меньшими доходами", но больше конкретики не будет", – пояснил Кучухидзе.

Концепция ББД вписывается в философию ЕС по построению общества всеобщего благосостояния, однако в ближайшее время будет эксплуатироваться в основном популистскими правительствами Европы, высказал точку зрения Антон Кучухидзе. В то же время более реалистично, что глобальным трендом в ЕС могут стать меры по уменьшению налогообложения.

"В Европе довольно высокий уровень налогов, и их можно было бы снизить, чтобы поддержать предприятия и максимально быстро восстановить экономику. Прагматика говорит о том, что нужно пересмотреть налоги, создавать преференции отдельным отраслям, делать ставку на инвестиции и банковский сектор", – подытожил эксперт в сфере международных отношений Кухучидзе.